初夏時(shí)節(jié)，洞庭波涌。在湖南省益陽(yáng)市大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)大西港村，湖南省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園在湖光映照下格外耀眼，村干部正和村民們一道察看稻蝦蟹長(zhǎng)勢(shì)。

　　“現(xiàn)在，村民服務(wù)中心每天留1到2人值班，其他村干部都能靈活安排?！贝笪鞲鄞妩h總支書(shū)記、村委會(huì)主任陳德華說(shuō)，“市、縣不強(qiáng)制村干部坐班，不是不要做事了，而是讓我們放開(kāi)手腳去服務(wù)村民，去發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！边@是益陽(yáng)市破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的一個(gè)縮影。

　　近年來(lái)，益陽(yáng)市持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，堅(jiān)持自上而下推進(jìn)與自下而上探索相結(jié)合，每一個(gè)縣市區(qū)、每一級(jí)部門(mén)都不等不靠、積極作為，研究推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，確保“馬不倦怠、車(chē)不超載”。

　　劃好權(quán)責(zé)“分界線(xiàn)”

　　“交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)線(xiàn)管理維護(hù)責(zé)任下移基層”“‘一件事一次辦’辦件歸集量任務(wù)大”“物管小區(qū)管理不到位造成社區(qū)創(chuàng)文負(fù)擔(dān)過(guò)重”……

　　為基層減負(fù)，必須從根源抓起，確保弄明白“哪些要做，哪些不要做”。3月19日，在益陽(yáng)市委召開(kāi)的為基層減負(fù)賦能座談會(huì)上，來(lái)自基層的代表紛紛發(fā)聲，益陽(yáng)市委書(shū)記陳競(jìng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了交辦。

　　“以前，只要上面有文件、發(fā)通知的工作，該搞的、不該搞的都只有堅(jiān)決落實(shí)?！碧医h高橋鎮(zhèn)荷葉塘村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊清前表示，“今年，市、縣組織部們帶頭為我們減負(fù)，僅‘黨建工作’就從七八頁(yè)的操作細(xì)則，變成了一頁(yè)簡(jiǎn)單明了的工作清單?！?/p>

　　為村級(jí)組織減負(fù)松綁，是穩(wěn)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的重要一招。為此，29個(gè)市直職能部門(mén)帶著問(wèn)題，奔赴基層一線(xiàn)專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取鄉(xiāng)、村兩級(jí)意見(jiàn)建議，研究落實(shí)省、市減負(fù)賦能具體舉措。在此基礎(chǔ)上，益陽(yáng)市堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，建立健全村級(jí)組織承擔(dān)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，研究出臺(tái)村級(jí)組織工作事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，通過(guò)“留、減、并、轉(zhuǎn)、加”，將原有60項(xiàng)依法自治事項(xiàng)精簡(jiǎn)、合并成35項(xiàng)，把29項(xiàng)依法協(xié)助事項(xiàng)細(xì)化為具體工作內(nèi)容，明晰協(xié)助職責(zé)邊界，確?！安辉摯迳献龅模瑘?jiān)決不讓村上做”。

　　“作為‘小馬拉大車(chē)’的牽頭部門(mén)，我們帶頭推進(jìn)黨建工作減負(fù)，出臺(tái)簡(jiǎn)潔清晰的村（社區(qū)）黨建工作任務(wù)清單，減少紙質(zhì)留痕，樹(shù)立實(shí)效化考評(píng)導(dǎo)向?！睋?jù)益陽(yáng)市委基層黨建辦主任方平介紹，該市第一時(shí)間出臺(tái)為村級(jí)組織減負(fù)賦能10條措施，得到基層普遍支持。

　　今年以來(lái)，益陽(yáng)各地在政策允許范圍內(nèi)，7個(gè)縣市區(qū)和益陽(yáng)高新區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索出臺(tái)了本地減負(fù)賦能舉措?！拔覀兘M織縣直部門(mén)坐下來(lái)，對(duì)省里的75項(xiàng)舉措逐項(xiàng)商討，形成導(dǎo)向明確、更易操作的47項(xiàng)減負(fù)、賦能綜合舉措?！蹦峡h縣委常委、組織部部長(zhǎng)王裔表示，各縣直部門(mén)直面問(wèn)題不回避、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不推諉，以務(wù)實(shí)舉措答好鄉(xiāng)、村兩級(jí)的“減負(fù)之問(wèn)”，切實(shí)減到了基層干部的心坎里。

　　提升考核“精準(zhǔn)度”

　　防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶、基礎(chǔ)臺(tái)賬、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶，一些原本只考核到鎮(zhèn)上的內(nèi)容，通過(guò)層層細(xì)化，直接壓到了村（社區(qū)），這是一段時(shí)間里基層的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“村干部總共就那么幾個(gè)人，一到省市暗訪(fǎng)、督查就特別棘手。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，不僅會(huì)被全鎮(zhèn)、全縣通報(bào)，還影響考核?！?022年，安化縣被確定為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，龍?zhí)伶?zhèn)為落實(shí)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接工作要求，細(xì)化了40余條操作細(xì)則，一年到頭難以預(yù)見(jiàn)的“督檢考”，讓該鎮(zhèn)茶鄉(xiāng)花海社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任黃成旺非常揪心。

　　“上級(jí)對(duì)鎮(zhèn)上有考核要求，一些不該由村級(jí)組織承擔(dān)的事項(xiàng)也被轉(zhuǎn)移到村干部身上?！饼?zhí)伶?zhèn)黨委書(shū)記王類(lèi)愚表示，為村級(jí)組織減負(fù)賦能，不能干等市、縣“灌輸”能量，也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)作為，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多擔(dān)事、少推責(zé)，才能讓村干部卸下一些不必要的“包袱”。

　　2023年，該鎮(zhèn)下發(fā)的鎮(zhèn)對(duì)村考核細(xì)則有14類(lèi)78條，2024年，精簡(jiǎn)為14類(lèi)42條?！白兓畲蟮氖?，每類(lèi)考核不超過(guò)5條，單是鄉(xiāng)村振興工作一項(xiàng)，就減到了4條，考核內(nèi)容更加科學(xué)、更接地氣、更易操作。”王類(lèi)愚表示，這一調(diào)整是各條線(xiàn)與村（社區(qū)）干部共同探討、反復(fù)斟酌的結(jié)果，也是基層減負(fù)上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的真實(shí)寫(xiě)照。

　　“今年以來(lái)我們村接受縣級(jí)以上的督查檢查次數(shù)降到了個(gè)位數(shù)，比去年同期少了40來(lái)次?！秉S成旺說(shuō)，這樣下來(lái)，村干部不用為了應(yīng)付“督檢考”，疲于寫(xiě)總結(jié)、作報(bào)告、整資料，“而且督查檢查指出我們存在的問(wèn)題，知道怎么改，迎考?jí)毫ψ冃×?、謀發(fā)展動(dòng)力更足了?！?/p>

　　省、市減負(fù)賦能舉措下發(fā)后，益陽(yáng)市狠抓落實(shí)，要求各縣市區(qū)及時(shí)向鄉(xiāng)、村兩級(jí)正確宣講政策，協(xié)調(diào)市直職能部門(mén)積極向上對(duì)接，優(yōu)化簡(jiǎn)化措施120多項(xiàng)，主動(dòng)對(duì)下指導(dǎo)，確保舉措落地。對(duì)省委明確要取消的事項(xiàng)，做到“一減到底”，讓村干部從“督檢考”中走出來(lái)。“真正搞清楚‘什么能考，什么不能考’?！狈狡秸f(shuō)。

　　激活基層“源動(dòng)力”

　　減負(fù)并不是減職責(zé)、減任務(wù)、減要求，賦能并不是一味地給基層人、財(cái)、物，是為了更好地開(kāi)展工作。

　　2021年，益陽(yáng)市發(fā)布“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃”，今年是收官之年?！鞍l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問(wèn)題。”安化縣南金鄉(xiāng)南金村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任夏建興表示，雖然南金村是省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范樣板村，但村級(jí)發(fā)展任務(wù)依然迫切，還有很多事情等著大伙去做。

　　“高速口直接修到了家門(mén)口，越來(lái)越多的城里人來(lái)到大山游玩，我們鄉(xiāng)、村兩級(jí)一時(shí)招架不住。”南金鄉(xiāng)黨委書(shū)記孟志剛表示，今年以來(lái)南金村主動(dòng)出擊，謀劃打造小吃一條街、建設(shè)水上樂(lè)園、改造村部閑置用房，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路更加明確。

　　“這些年，村上集體經(jīng)濟(jì)活了，直接推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，有效激活了群眾參與村級(jí)治理熱情，今年村集體經(jīng)濟(jì)有望連續(xù)第四年突破100萬(wàn)?！毕慕ㄅd介紹，去年村上拿出60余萬(wàn)元為村民全額繳納醫(yī)保，今年拿出65萬(wàn)元，為村民購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保、社保分別補(bǔ)貼280元和100元，真正讓群眾享受到了發(fā)展成果。

　　益陽(yáng)市在發(fā)布的“為村級(jí)組織減負(fù)賦能十條措施”中提出，“鼓勵(lì)支持村（社區(qū)）領(lǐng)辦、主辦承擔(dān)公共服務(wù)和公益事業(yè)的社會(huì)組織，依法收費(fèi)，增加村（社區(qū)）收入?！焙丈絽^(qū)積極探索農(nóng)村物業(yè)化服務(wù)新路徑，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)。日前，該區(qū)試點(diǎn)的第一家農(nóng)村物業(yè)——赫山區(qū)北岸物業(yè)管理服務(wù)部正式獲批。

　　“我們的目標(biāo)就是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。”對(duì)于開(kāi)辦物業(yè)服務(wù)部，北岸新村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任湯光明直言不諱，在完成物業(yè)管理服務(wù)之余，整合本村有效資源，激發(fā)更多本地能人、外出能人參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)治理由自治向共治轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不能固化思維，而應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式、完善利益分配機(jī)制，從而推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)反哺村級(jí)發(fā)展?！按謇锝柚l(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)站的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，助力服務(wù)部選拔本村勞動(dòng)力，積極開(kāi)展各類(lèi)崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并安排合適崗位提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了增加就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。”湯光明說(shuō)。

　　“隨著縱深推進(jìn)破解‘小馬拉大車(chē)’突出問(wèn)題，束縛村級(jí)組織的瓶頸少了，推動(dòng)發(fā)展的‘營(yíng)養(yǎng)劑’多了。下一步，我們還將推動(dòng)各縣市區(qū)與市直職能部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化減負(fù)、賦能常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層減負(fù)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能。”益陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)候耀森說(shuō)。

　　本報(bào)記者 華賢東

　　通訊員 夏明煒 趙遠(yuǎn)帆