——山東省深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗的實踐探索
青島市嶗山區(qū)王哥莊街道曉望村村容村貌。
編者按 今年是“萊西會議”召開30周年。1990年8月，中組部等五部委在山東萊西召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局，在農(nóng)村基層組織建設(shè)史上樹起一座豐碑。2013年11月28日，習(xí)近平總書記視察山東時指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用，希望山東增強進(jìn)取意識，勇探新路。
山東各級黨組織牢記總書記囑托，逐浪前行、砥礪奮進(jìn)，堅持黨管農(nóng)村，持續(xù)鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅持群眾主體，持續(xù)提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平；堅持引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)增強保障“三農(nóng)”工作能力，不斷以新探索、新作為書寫黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的精彩答卷。30年，是重要節(jié)點，更是嶄新起點，本報推出山東省深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗、以組織振興推動鄉(xiāng)村振興實踐探索專題報道，希冀對其他地方有所啟迪和借鑒。
臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
30年前，膠東半島一座如畫的小城——萊西，見證了一次具有里程碑意義的盛會。1990年8月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部等五部委共同在萊西召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，會議確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局，在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上，樹起一座豐碑。
堅持黨管農(nóng)村，持續(xù)鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅持群眾主體，持續(xù)提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平；堅持引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)增強保障“三農(nóng)”工作能力?；厥?0年，山東始終沿著“萊西會議”精神的足跡，在實踐中創(chuàng)新、在探索中前行……
2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察期間指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強進(jìn)取意識，勇探新路。2018年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。
新時代、新使命、新征程，面對農(nóng)村基層基礎(chǔ)如何繼續(xù)夯實、再上新臺階的時代命題，山東省各級黨組織牢記總書記殷切囑托，扛起擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，一幅黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的錦繡畫卷在齊魯大地徐徐展開。
聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村蔬菜育苗基地。
滕州市南沙河鎮(zhèn)北池村召開股民分紅大會。
健全抓鄉(xiāng)促村機制
引導(dǎo)聚焦主責(zé)主業(yè)
“激勵與約束并重，讓干好干壞不一樣”，淄博市建立獎罰分明的“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任制；“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”，泰安市考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記首先看抓村級組織建設(shè)成效；“黨建不過關(guān)、書記被約談”，東營市約談基層黨建工作考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成為常態(tài)……
為落實好各級“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任，全省各地積極探索。省級層面制定出臺“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興《實施細(xì)則》，把鄉(xiāng)村振興納入市縣綜合考核和省直部門績效考核，在全國率先出臺戰(zhàn)略規(guī)劃及5個振興工作方案，以“1+1+5+N”規(guī)劃體系，搭建起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。圍繞舞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”，山東省堅持壓實責(zé)任與提升能力“兩手抓”，常態(tài)化實施黨委書記抓基層黨建述職評議考核和創(chuàng)新突破項目，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作條例，制定擴權(quán)賦能減負(fù)實招硬招，明確激勵干部擔(dān)當(dāng)作為各項措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有精力、有資源、有能力抓基層治理、抓鄉(xiāng)村振興。
肥城市孫伯鎮(zhèn)黨委書記肖海霞告訴記者，“以前總感覺，只有經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)重要，什么事都要讓路，但現(xiàn)在感覺不抓黨建、不抓農(nóng)村不行了，并且一系列措施，讓我們挺起了腰桿、放開了手腳，能夠集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。
淄博市桓臺縣起鳳鎮(zhèn)起南村農(nóng)民專業(yè)合作社玉米喜獲豐收。
濟南市天橋區(qū)桑梓店街道小寨村村民載歌載舞。
創(chuàng)新組織設(shè)置方式
以聯(lián)建促發(fā)展融合
“產(chǎn)業(yè)延到哪里、人員聚在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”。山東在以行政村為主體設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村各類組織、產(chǎn)業(yè)鏈條等建立黨組織1.83萬個，有效擴大了黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。
萊西市的溝東、徐家寨等5個落后村，共同成立了區(qū)域性聯(lián)合黨組織溝東新村黨委，引導(dǎo)群眾抱團種植無核葡萄1200多畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)集體增收超百萬元。溝東新村的村民告訴記者，“現(xiàn)在誰到了我們村都說好，以后我們的日子肯定會越來越紅火”。
溝東新村的變化是山東推行黨組織聯(lián)建的一個縮影。按照地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補的原則，推動強村與弱村、歷史上有淵源或現(xiàn)實中有融合發(fā)展需要的村、產(chǎn)業(yè)相近或關(guān)聯(lián)度高的村，共同組建聯(lián)合黨組織，構(gòu)建起農(nóng)村“大黨委”工作新格局。
強村帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、項目牽引、特色發(fā)展……黨組織聯(lián)建模式各有不同，但都打破了就村抓村的路徑依賴，推動了資源整合、發(fā)展融合。截至目前，全省共建立聯(lián)合黨組織2011個，覆蓋1.28萬個行政村，形成橫向到邊、縱向到底的基層組織體系。
完善選育管用鏈條
充分激發(fā)隊伍活力
推動鄉(xiāng)村組織振興，必須打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記。近年來，山東在加強帶頭人隊伍建設(shè)上持續(xù)用力，不斷健全完善選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等工作機制，加強村黨組織書記任職全周期管理。
栽下梧桐樹，筑巢待鳳來。濰坊、泰安、濟寧、德州等地競相啟動“人才回引”計劃，1577名在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、任職；棗莊、威海、日照等地面向社會公開招聘村黨組織書記，濟南招聘1536名年輕大學(xué)生回鄉(xiāng)擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興工作專員”……圍繞打造鄉(xiāng)村振興人才高地，全省各地舉措不斷、實招頻出。
在多方動員和政策感召下，在北京經(jīng)營連鎖餐飲的李方勇，回到老家樂陵市恭敬李村擔(dān)任村干部，憑借多年經(jīng)商積累的經(jīng)驗和人脈，不到一年時間，就讓村里大變樣。村民們說，“李書記回來后，不僅改善了村莊環(huán)境，還教我們做電商。我們做夢也沒想到拿鋤頭的手也能擺弄鍵盤了”。
圍繞強化日常管理，全省定期以縣為單位分析研判農(nóng)村班子，不合格不勝任不作為的村黨組織書記第一時間調(diào)整。臨沂市為破解村黨組織書記“難選、難當(dāng)、難管、難留”問題，探索推行專業(yè)化管理，通過提升標(biāo)準(zhǔn)選人、提升要求管人、提升待遇留人，構(gòu)建起“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的選人用人機制。郯城縣李村社區(qū)黨支部書記李敬告訴記者，“我們支部書記工資比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還高，現(xiàn)在滿腦子想的都是工作，就怕干不好對不起組織、對不起群眾”。
為全面提升村黨組織書記履職能力，山東啟動實施“鄉(xiāng)村振興育英計劃”，省里每年集中組織2000名村黨組織書記到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)，帶動市縣將所有村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。
引領(lǐng)群眾抱團發(fā)展
強化支部組織功能
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！边@是習(xí)近平總書記2018年在山東考察時作出的重要指示。
資源條件有限，鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)增收致富？煙臺棲霞衣家村給出了答案。黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)動群眾以勞動力入股、抱團發(fā)展，衣家人成了“一家人”，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“從一萬到百萬”、村民收入“翻一番”的蝶變。“黨支部把黨員組織起來是基礎(chǔ)，把群眾發(fā)動起來、組織起來才是關(guān)鍵”，這是衣家村黨支部書記衣元良的治村心得，道理樸素而深刻。
支部領(lǐng)辦合作社，不僅推動了富民強村，也在“分田到戶”之后，打通了黨支部與群眾之間新的利益聯(lián)接，為增強村黨組織政治功能和組織力探索了新路徑。截至目前，全省已發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社2萬多家，每個合作社平均增加村集體收入4.27萬元，社員戶均增收3900元。
激活黨員先鋒作用
優(yōu)化鄉(xiāng)村善治路徑
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。圍繞打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，山東堅持自治、法治、德治“三治融合”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新開展村黨組織評星定級、黨員量化積分管理等制度，指導(dǎo)各級創(chuàng)新路徑、務(wù)實推動，讓每個黨組織、每名黨員在引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治中當(dāng)先鋒、作表率。
在濰坊，組織建在網(wǎng)格上，黨員融入網(wǎng)格中，一網(wǎng)兜盡民生事，再現(xiàn)基層“魚水情” ；在淄博，“黨性教育體檢中心”，讓黨員在自我審視中知不足、明方向；在濱州，“淬火工程”，以精準(zhǔn)化、小班化、特色化的培訓(xùn)，讓黨員在集中輪訓(xùn)中錘煉黨性；在臨沂，“支部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊”，樹起黨員形象，暖了群眾心窩；在德州，“陽光村務(wù)報告會”，變“一貼了之”為“互動交流”，打通“隔心墻”，曬出“新氣象”； 在威海，“黨建引領(lǐng)、信用支撐”，支部、黨員和群眾擰成“一股繩”，齊心共促鄉(xiāng)村善治；在聊城， “黨代表工作室”，面對面?zhèn)鬟f黨的聲音，心貼心服務(wù)群眾，零距離解決問題……
關(guān)鍵時刻顯本色，緊要關(guān)頭看擔(dān)當(dāng)，在疫情防控、防汛救災(zāi)中，全省6.9萬個農(nóng)村基層黨組織、247萬名農(nóng)村黨員挺身而出，黨旗始終在鄉(xiāng)村一線高高飄揚。
推動干部常態(tài)下沉
匯聚鄉(xiāng)村振興合力
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，僅靠基層的力量是不夠的，如何把鄉(xiāng)村振興的合力匯聚起來，山東推行干部下沉常態(tài)化作出了很好的探索。
緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”。從2012年起，全省連續(xù)4輪選派5萬多名第一書記，扎根基層抓黨建促脫貧，把黨的組織優(yōu)勢、干部優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，打造出助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的“山東品牌”。2019年起，啟動實施“萬名干部下基層”，635支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊，為3310個村注入新活力；之后，又相繼部署開展 “進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”攻堅行動，選派“加強農(nóng)村基層黨組織工作隊”，在探索深化中，走出一條以高質(zhì)量服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展鍛造高素質(zhì)干部隊伍的新路子。
奮力走在前列，強基引領(lǐng)振興。山東各級黨組織正以習(xí)近平總書記重托為指引，以“萊西會議”30年為新起點，奮力開啟黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新篇章，努力打造著經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的齊魯樣板。（山東省委組織部供稿供圖）
