黨中央明確2019年為“基層減負年”。今年以來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的系列重要指示精神，認真落實中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，拿出有效管用的整治措施，聚焦問題、靶向施策，著力把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，將更多精力投入到打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展中來。

　　加強思想教育

　　著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

　　不忘初心，方得始終。各地以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績觀，將理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、改進工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上來，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。天津持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)大教育大培訓(xùn)大普及，深化“維護核心、鑄就忠誠、擔(dān)當作為、抓實支部”主題教育實踐活動。青海出臺促進政策落實減輕基層負擔(dān)提高工作效率的十條措施，省委主要負責(zé)同志主持召開全省動員部署會，要求建立專項工作機制，著力推動黨中央、國務(wù)院重大決策在青海落地落實。內(nèi)蒙古、遼寧錦州市、河北衡水市等地開展正確發(fā)展觀政績觀專題教育，組織“力戒形式主義、官僚主義”專題講學(xué)。江蘇漣水縣發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢，舉辦“不忘初心，紅心向黨”系列黨性培訓(xùn)班，對標整改黨員干部黨性不純、政績觀錯位問題。廣西武宣縣依托12個理想信念教育基地、8個群眾觀教育基地，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績觀。安徽蕪湖市開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義、官僚主義專項行動，整改基層反映強烈的負擔(dān)過重問題188個，建立長效制度93個。

　　從嚴控制把關(guān)

　　著力解決文山會海反彈回潮的問題

　　文山會海，消磨時光，虛耗人力，影響工作效率和質(zhì)量，是長期困擾基層和廣大干部的頑瘴痼疾。各地首先從整治文山會海入手，嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，努力實現(xiàn)“減下來、降下來”的硬任務(wù)硬指標。

　　精簡文件簡報。各地認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大幅精簡文件，堅決壓縮篇幅。四川建立健全發(fā)文計劃審批制度，明確能通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系解決的事項，一律不發(fā)文件；政策性文件原則上不超過10頁、事務(wù)性文件不超過6頁。山東出臺精文減會十五條措施，明確部署全局性工作的文件不超過5000字，部署專項工作或具體任務(wù)的文件不超過3000字，確需超過的須經(jīng)省委主要負責(zé)同志審批。江西省委組織部帶頭嚴格控制公文篇幅，明確普發(fā)類文件、調(diào)研報告一般不超過5000字。武漢市明確要求2019年全市各級各部門制發(fā)文件、簡報數(shù)量分別壓減三分之一以上。山東滕州市規(guī)定市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、市直部門的簡報最多保留1種。

　　嚴控會議活動。各地結(jié)合實際對防止層層開會作出規(guī)定，要求少開會、開短會、開管用的會。浙江、青海等地推行“無會日”“無會周”“無會月”制度。北京、廣東惠州市、遼寧阜新市、云南普洱市思茅區(qū)、山西洪洞縣等地將多個部門的重要會議統(tǒng)籌安排、合并召開。廣州市嚴格控制組織部門各類會議講話時長，并規(guī)定全市性交流發(fā)言不超過5人，每人發(fā)言時間不超過8分鐘。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市利用市旗鄉(xiāng)村四級“組工視線”視頻會議系統(tǒng)舉辦專題培訓(xùn)，實現(xiàn)6萬余名黨員同聽一堂課。安徽來安縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位一把手參加的會議，需經(jīng)縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準，平均每月“一把手”參會減少140多人次。

　　加強統(tǒng)籌規(guī)范

　　著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

　　各地認真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，加強計劃管理，嚴格控制總量，積極探索有效管用的舉措，優(yōu)化改進各種督查檢查考核和調(diào)研活動。

　　精簡督查檢查考核。各地下大力氣對督查檢查考核事項、“一票否決”事項、各類創(chuàng)建活動等進行專項清理，加強計劃管理，嚴格控制總量。福建省直機關(guān)以上率下，歸類合并督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡察等，清理督查檢查考核事項474項。江蘇制定年度綜合考核工作規(guī)定，省委成立考核工作委員會，省委主要負責(zé)同志擔(dān)任主任，將多個系統(tǒng)條線的檢查考核納入其中，統(tǒng)籌進行。江西省委組織部依托電子政務(wù)平臺，實行外出參會、調(diào)研、出差、講課、培訓(xùn)“五統(tǒng)籌”，避免扎堆調(diào)研、多頭參訓(xùn)。內(nèi)蒙古烏海市嚴格控制和規(guī)范市級各類考核事項，精簡內(nèi)容、降低頻次、合并同類事項，年終將相關(guān)考核民主測評事項“打包”進行，減少發(fā)放表票1.08萬張。河北盧龍縣整合機構(gòu)成立督查考核辦，實行黨委、政府督查、重點工作大督查、干部日?？己恕岸娇己弦弧?，實現(xiàn)督事、考績、察人有機統(tǒng)一。一些地方嚴格控制“一票否決”事項和層層簽訂“責(zé)任狀”。吉林出臺解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形式主義問題切實減輕基層壓力和負擔(dān)的意見。河南實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“減負增能行動”，明確除中央及省級規(guī)定外，不得增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項。貴州六盤水市將“一票否決”事項減少為脫貧、禁毒、安全等幾項。河北曲周縣先后清理職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府簽訂的各類工作責(zé)任狀19項。

　　規(guī)范報表材料填報。各地堅決糾正唯臺賬是舉、以材料論英雄等機械式做法，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”問題，把基層干部從提供材料的忙亂中解放出來。山東明確未經(jīng)法定授權(quán)或省委批準，任何部門不得要求各市黨委上報材料報表，不得要求各市黨委負責(zé)同志在報送材料上簽字。四川將脫貧攻堅幫扶力量填報資料從105項減少到18項。新疆拜城縣成立減負辦，建立“一張表”基層基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）定期向上級填報的表格從600余張減少至13張。浙江臺州市、麗水市、諸暨市等地推進部門間“最多跑一次”改革，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、干部少跑路”。廣西壯族自治區(qū)黨委組織部加強對借助手機終端開展工作的規(guī)范管理，要求不得層層開發(fā)黨建APP或建立微信公眾號、QQ工作群，讓基層干部從手機中解脫出來。

　　清理基層工作事項。各地堅持問題導(dǎo)向，拿出有效管用的整治措施，進一步精簡基層工作事項，讓基層干部卸下“包袱”、輕裝上陣。寧波市江北區(qū)開展村（社區(qū)）和企業(yè)職責(zé)事項多、工作臺賬多、機構(gòu)牌子多、考核督查多、創(chuàng)建評比多、政務(wù)APP（公眾號）多、上墻制度多等“七多”問題清理整頓工作，取消相關(guān)工作事項145項。武漢市分類清理村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心掛牌，精簡幅度達90%。浙江、安徽天長市、江蘇泗陽縣、重慶墊江縣等地建立村（社區(qū)）工作事項準入制度，著力解決村（社區(qū)）事務(wù)繁雜、負擔(dān)過重問題。吉林通化市全部取消街道抓項目、抓招商和協(xié)稅保稅任務(wù)以及相應(yīng)考核指標和獎勵。浙江金華市金東區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能準入機制，縮減19項鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項。青海西寧市將社區(qū)承擔(dān)的各類事項由536項減至110項。黑龍江佳木斯市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)證明和辦事手續(xù)清單，基層需開具的證明手續(xù)由320項減至31項。福建晉江市試行村級服務(wù)事項外包，投入專項資金購買社會工作服務(wù)，目前專業(yè)社會工作服務(wù)已覆蓋全市19個鎮(zhèn)街、近200個城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　注重正面激勵

　　著力解決干部不敢擔(dān)當作為的問題

　　干部管理既要體現(xiàn)組織的力度，也要體現(xiàn)組織的溫度。各地認真落實容錯糾錯措施，依規(guī)依紀依法開展問責(zé)，多舉措關(guān)心關(guān)愛基層干部，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

　　改進問責(zé)機制，力求精準規(guī)范。各地堅持嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。江西出臺力戒形式主義為基層減負的三十條措施，明確對僅列舉出違紀、職務(wù)違法犯罪行為名稱、無實質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，不予受理，堅決防止“一有錯就問責(zé)、一問責(zé)就動紀”的傾向。安徽淮南市潘集區(qū)推行“主管部門責(zé)任”與“屬地管理責(zé)任”相結(jié)合的責(zé)任追究制度，區(qū)別故意和過失、為公和為私、可預(yù)見和不可預(yù)見等不同情形，精準問責(zé)區(qū)直部門10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部3人。河北定州市把督查工作重點放在指導(dǎo)推動基層單位解決問題、化解矛盾上，跳出督查就要追責(zé)問責(zé)的“窠臼”，把基層干部從“無限責(zé)任”中解脫出來。

　　實施容錯糾錯，及時澄清正名。各地認真落實“三個區(qū)分開來”要求，研究制定容錯糾錯和為受到不實舉報干部澄清正名的具體措施，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。甘肅定西市落實容錯糾錯機制，主動實施容錯糾錯23件，受理單位或個人申請容錯糾錯5件，予以免責(zé)4人，從輕或減輕處理24人。山東利津縣探索建立改革創(chuàng)新風(fēng)險備案制度，承擔(dān)重大改革任務(wù)、試驗試點工作的單位和干部，可視情到紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門備案。湖南永州市主動為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐?dān)當，2018年以來共為1368名受到不實舉報的干部正名。山東昌樂縣實行匿名信訪舉報調(diào)查結(jié)果公示制度，對不實舉報造成不良影響的，在干部所在單位召開會議并印發(fā)通報予以澄清，視情況通過公示欄、媒體等方式向社會公示。安徽亳州市建立黨員干部澄清保護制度，采用告知、會議、通報等形式為32名被不實舉報干部公開澄清正名，讓干部放膽干事、全力打拼。福建寧德市堅持正確對待被問責(zé)干部，提拔重用受問責(zé)后積極整改、實績突出的34名干部。

　　完善政策保障，激勵關(guān)懷干部。各地建立健全工作機制，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，在政策、待遇等方面給予傾斜。湖北制定激勵關(guān)愛基層干部十條意見，從培養(yǎng)選拔、待遇保障等方面給予基層干部一攬子政策傾斜。湖北羅田縣旗幟鮮明樹立干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向，在扶貧一線選拔重用干部43人，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域選拔重用干部8人。山東廣饒縣出臺擔(dān)當實干突出實績獎勵辦法，設(shè)立重點工作推進、突出貢獻、爭先進位3個獎項，對年度表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎金獎勵。河北唐山市豐潤區(qū)推進正向激勵，明確基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例比區(qū)直單位高10%。新疆溫宿縣根據(jù)工作強度、工作條件、自然環(huán)境等，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）綜合評定級別，差別化發(fā)放待遇補貼，向艱苦復(fù)雜地區(qū)傾斜。浙江嘉善縣開展干部心理健康“向日葵”行動，建成9個鎮(zhèn)（街道）心理服務(wù)站、154個村（社區(qū)）心理咨詢室。江西奉新縣分級開展家訪，覆蓋1985名黨員干部，切實為干部排憂解難。