靶點三：壓力“甩鍋”
責任層層甩，基層兜不住
征地拆遷、項目服務(wù)、社區(qū)管理、糾紛調(diào)解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力，但在“屬地管理”的名義下，不少原由上級部門擔負的職責紛紛“甩鍋”給了基層。一些基層干部反映，層層傳導(dǎo)到最基層的責任往往“兜不住”：或因部門事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付；或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名；或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無力。
上午剛下通知，下午就要反饋報告。不少基層干部感慨，現(xiàn)在基層要承擔的責任越來越多，但是基層干事的人卻沒有增加。身兼數(shù)職、“5+2”、“白加黑”成為很多基層干部工作常態(tài)，即使這樣“忙碌”，很多事情還是干不完。
“這么點人承擔日常分內(nèi)的監(jiān)管責任就已捉襟見肘，現(xiàn)在上面還經(jīng)常搞一些所謂的‘百日行動’、‘專項整治’，動輒需要全力配合，人手就更加緊張了。”
蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位基層干部說，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8萬多人口，企業(yè)也較為密集，但負責全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和食品藥品監(jiān)管的安監(jiān)所只有7名臨時工。
57歲的張黎（化名）是蘇中某街道一名專職農(nóng)技人員，同時還兼任菜蔬畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測工作。2017年7月，他被任命為轄區(qū)一個涉農(nóng)社區(qū)的支部書記。失地農(nóng)民保障辦理、集體資產(chǎn)處置、公共工程建設(shè)……新增的一項項社區(qū)事務(wù)，讓他整天忙得焦頭爛額，無暇顧及本職工作。
“上級部門開展一項安全檢查或者環(huán)境整治，他們只需層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，但鎮(zhèn)里要開會動員部署、成立小組、制訂方案、細化措施，相關(guān)站所負責人還要一起商談聯(lián)合執(zhí)法細節(jié)?！?/p>
一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，有時上級部門上午剛下通知，下午下班前就要整治行動的反饋報告，
“執(zhí)法過程中還要拍照上傳，準備材料上報，最后還要接受上級有關(guān)部門督查，前前后后，心力交瘁”。
江蘇一位大學(xué)生村官向半月談記者展示過她每月工作用的文件夾，每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格。
“比如我們舉辦一個有關(guān)留守兒童的活動，雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側(cè)重點有所不同，所以每張表格要想方設(shè)法填得不一樣?！?/p>
她說，每個月光填表就要花去不少時間。
上級職能部門沒啥明確責任，反而成為配角。隨著政府公共服務(wù)職能重心逐漸下移，基層職能定位不清的現(xiàn)象在一些地方較為突出。一些基層干部反映，很多基層部門并沒有法律法規(guī)正式授予的職權(quán)，這導(dǎo)致他們在監(jiān)管、督辦、落實種種職責時沒有底氣。老劉是蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊長。他告訴半月談記者，城管隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己組織的執(zhí)法力量，沒有執(zhí)法證、執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，出去監(jiān)管執(zhí)法，自己心里都沒底，大多數(shù)情況下只能通過個人私下關(guān)系勸其整改，工作開展起來難度很大，很擔心別人質(zhì)問自己沒有執(zhí)法權(quán)限。
“以前我們處罰過一個流動商販50元，但是后來被紀委通報，說我們城管沒有私自處罰的權(quán)力。”“上級一些職能部門總是通過一紙通知，就把監(jiān)管責任甩給了我們基層，但是我們又沒有執(zhí)法權(quán)，整治行動沒有威懾力，一些安全隱患即使看到也無權(quán)根除，只能干著急和擔心。”
在基層調(diào)研時，不少基層干部向半月談記者表達了履責時的尷尬。
“城管拆完就走了，居民會到社區(qū)來理論，但社區(qū)什么權(quán)力都沒有，怎么解決？只能磨破嘴皮子勸。”
南通如皋一名涉農(nóng)社區(qū)支部書記說，他以前做過城管隊員，當時覺得碰到違章拆了就行，當了社區(qū)支書以后才發(fā)現(xiàn)，拆了以后留下的爛攤子還得要社區(qū)來收拾。
“雖然在聯(lián)合執(zhí)法的文件里頭，有執(zhí)法權(quán)的上級職能部門列了七八個，但是基本都沒什么明確的責任，反而成為配合我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的角色?！?/p>
談及某些上級職能部門對監(jiān)管責任的推諉與不作為，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部略顯氣憤地說，
“他們只是坐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作做完后再下來‘檢查’，收收執(zhí)法照片和匯報材料后一走了之?！?/p>
為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，這些上級職能部門一般都會聯(lián)合草擬文件，通過上級黨委政府的名義下發(fā)。草擬的文件還會時不時提及“屬地管理、各司其職、失職追責”等字樣，以督促基層貫徹落實。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，這樣做的目的是把責任留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，出了問題也有了追責基層的依據(jù)。
專業(yè)力量不足，容易出現(xiàn)外行監(jiān)管內(nèi)行。半月談記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安監(jiān)所、食安辦等“七站八所”工作人員當中很少有人具備相關(guān)專業(yè)知識，但卻要承擔專業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，這使得基層在履職過程中顯得有心無力，容易出現(xiàn)外行監(jiān)管內(nèi)行的現(xiàn)象。
“食品安全隱患憑肉眼是看不見的，需要專業(yè)人員拿著儀器設(shè)備去檢測才行。”
王元（化名）是蘇中某街道食安辦負責人，但他的實際人事編制卻是文衛(wèi)科助理，街道辦沒有配備專門的食品安全監(jiān)管力量。
“國家對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)越來越重視，但這方面均有專業(yè)的操作流程和技術(shù)指標，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配備這方面專業(yè)人員和設(shè)備，從事這方面的監(jiān)管執(zhí)法就太困難了?！?/p>
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的干部介紹說，近幾年，他們選擇服務(wù)外包的形式，聘請市里專業(yè)安全檢查團隊到鎮(zhèn)上企業(yè)檢查安全生產(chǎn)，這雖緩解了一部分安全監(jiān)管壓力，但是技術(shù)指導(dǎo)畢竟時間有限，無法常態(tài)化監(jiān)管。記者調(diào)研時了解到，縣區(qū)將專業(yè)監(jiān)管責任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道往往又會以二次分解的方式，將責任傳導(dǎo)到基層自治組織，雖然社區(qū)一般都掛有食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的牌子，但大多都是“聾子的耳朵——擺設(shè)”，基層社區(qū)本來事多人少，這類專業(yè)的監(jiān)管人員更是付諸闕如。
“上級讓我們社區(qū)來負責食品安全檢查，但這些食品的檢驗標準、采樣設(shè)備、專業(yè)鑒定人員我們都沒有，我們怎么能做好這項工作呢？”
江蘇淮安一城市社區(qū)支部書記說，他們社區(qū)能做的也僅僅是組織一些農(nóng)家廚師培訓(xùn)，為他們提供規(guī)范的操作要求，“在我們能力范圍內(nèi)只能做到這些”。
