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崇明島是世界上最大的河口沖積島、上海最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是上海建設(shè)生態(tài)之城的重要承載區(qū)，處于長三角C位。在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的大背景下，上海崇明區(qū)正在建設(shè)世界級生態(tài)島，努力為“綠水青山就是金山銀山”提供“崇明案例”。
日前，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強調(diào)，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強村黨組織書記。對于崇明來說，世界級生態(tài)島建設(shè)得如何，關(guān)鍵在農(nóng)村，重任在“班長”。近年來，上海崇明區(qū)以高標準、高要求實施“班長工程”，建強村黨組織書記隊伍，破解選人難、育人難、管人難3大難題，為培養(yǎng)世界級生態(tài)島建設(shè)的不懈奮斗者提供組織保障。
符合條件的能力不強，能力強的不符合條件，如何拓寬村黨組織書記來源渠道？
全面撒網(wǎng) 好中選優(yōu)
2018年村“兩委”班子換屆，崇明區(qū)全面推行村黨組織書記、村主任“一肩挑”，全區(qū)出現(xiàn)了“用人荒”，黨組織書記來源不足成為村“兩委”班子換屆的“攔路虎”。
為選優(yōu)配強村黨組織書記這支隊伍，崇明區(qū)委組建專門工作小組，對全區(qū)268個村逐個進行調(diào)研，制定“一村一方案”，對村黨組織書記人選不足的村，實行全面撒網(wǎng)，將視野放大到全區(qū)公務員、事業(yè)編制人員、國有企業(yè)人員，不論區(qū)域、編制、級別，堅持把符合“一肩挑”任職條件和素質(zhì)高、能力強、干勁足的干部選派到村。
目前，全區(qū)268名村黨組織書記中，經(jīng)“一村一方案”下派公務員有14人、事業(yè)編制人員31人、國有企業(yè)人員5人。換屆后，村黨組織書記中大專及以上學歷的有218人，比例達81.3%，村黨組織書記的學歷層次得到顯著提升。
施誠現(xiàn)是豎新鎮(zhèn)惠民村黨組織書記，他還有一個身份，就是區(qū)建設(shè)管理委員會副主任。2018年，他被區(qū)委相中，下派到村。到村以后，他利用晚上村民農(nóng)作歸來的時間，走家串戶，了解村情民情。他發(fā)現(xiàn)，惠民村村域面積5100畝，村“兩委”干部只有5個人，工作量大，效率不高。
為此，施誠實施黨建“葉脈工程”，按照服務半徑不超過1公里的標準，以村里的5個黨建服務點為主陣地，把全村劃分為5個黨建“微網(wǎng)格”，并為每個網(wǎng)格組建3支團隊：由黨小組長擔任負責人，為每個網(wǎng)格組建5人左右的管理團隊；整合網(wǎng)格內(nèi)的河道保潔、道路保潔等隊伍，打造生態(tài)就業(yè)隊伍，形成工作團隊；把懂醫(yī)護知識、會修水電、家里有車的黨員、群眾骨干組成志愿團隊。
黨建“微網(wǎng)格”運行一年多來，村里的地更綠了、水更清了，村民間的矛盾糾紛也變少了，“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”已經(jīng)成為該村社會治理的新經(jīng)驗。同時，每個網(wǎng)格還發(fā)動區(qū)域內(nèi)的合作社和志愿團隊，開展關(guān)愛孤寡老人、維修農(nóng)具等志愿活動30余次，村民的幸福感和獲得感明顯提高。
與施誠不同，茅婷婷是一名科員，在區(qū)發(fā)改委任職。換屆中，堡鎮(zhèn)桃源村缺乏“一肩挑”人選，區(qū)委在充分考察全區(qū)范圍內(nèi)符合條件的人選后，認為茅婷婷工作能力強、工作積極性高，是村書記的合適人選，便將她下派到堡鎮(zhèn)桃源村。
“一個90后小姑娘能當書記？”茅婷婷剛到村里時，村民議論紛紛。但她二話沒說，迅速投入工作。當時，桃源村有200多戶村民拆遷，面對大量繁瑣工作，茅婷婷堅持“村民的事村民作主”，引導黨員、村民組成拆遷工作議事小組，大家有什么問題、意見或者需求，都能通過這個平臺反映和解決，拆遷難題也迎刃而解。村民對這個90后小姑娘刮目相看。
這些經(jīng)驗很快得到推廣復制。著眼2021年的村“兩委”班子換屆，崇明區(qū)不斷規(guī)范筆試、面試等招錄環(huán)節(jié)，注重從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、大學生村官、農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人等優(yōu)秀群體中招錄村后備干部，構(gòu)建“優(yōu)秀人才—村后備干部—村干部—村黨組織書記”培養(yǎng)鏈，儲備村黨組織書記后備人才。
老書記知識需要更新，新書記基層經(jīng)驗不足，如何提升村黨組織書記的能力水平？
五大平臺 訓考結(jié)合
進入新時代，知識更新速度加快，農(nóng)村發(fā)展模式多元，村黨組織書記面臨新挑戰(zhàn)。崇明區(qū)新任村黨組織書記141人，超過全區(qū)村黨組織書記的一半，且普遍年輕，基層經(jīng)驗相對不足。因此，崇明區(qū)打造五大平臺，給村書記加油充電。
平臺之一：“導師領(lǐng)航”。由區(qū)委書記和四套班子領(lǐng)導帶頭，安排268個處級以上領(lǐng)導干部擔任村黨組織“工作導師”，幫助結(jié)對村黨組織書記出點子、找路子。“這并不是走過場，而是實實在在給我們幫助?！贝蠹曳从?，這一制度的好處在于，能借助更高的站位、更寬的視野，“跳出村子、跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跳出崇明思考農(nóng)村的發(fā)展”，更有效地整合資源，更精準地找到定位，結(jié)合實際開展工作。
平臺之二：“瀛洲書記工作室”。管仕忠做了30多年仙橋村黨組織書記，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富，將仙橋村打造成全國聞名的美麗鄉(xiāng)村。區(qū)委在全區(qū)遴選了7名像管仕忠這樣的優(yōu)秀村居書記，成立“瀛洲書記工作室”，設(shè)置專題培訓授課、帶教年輕書記、孵化特色品牌、問診薄弱支部、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀書記工作室等5大功能。工作室成立以來，7名優(yōu)秀書記每人收了5名年輕書記為“徒弟”，開展為期半年的帶教活動，每名師父到每名“徒弟”的村里進行現(xiàn)場指導，打造“黨建1+3+4+N管理服務”等特色黨建項目。
平臺之三：“村居大講堂”。世界級生態(tài)島建設(shè)沒有先例可循，很多工作都是邊做邊學、邊學邊做。從2017年起，區(qū)級層面以黨性教育、業(yè)務知識、應用能力為主要版塊，建立以專家教授等為主的“專業(yè)師資庫”，以各級領(lǐng)導等為主的“領(lǐng)導師資庫”，以高校、市級機關(guān)、市屬企業(yè)掛職干部等為主的“擴展師資庫”，并將原來的“每年一學”調(diào)整為“每月一學”，第一時間組織全區(qū)村書記學習《中共共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件和涉農(nóng)政策，提高培訓的實效性和時效性。
平臺之四：“瀛洲書記論壇”。在調(diào)研中，大家普遍反映想學習身邊優(yōu)秀書記的成功經(jīng)驗。于是區(qū)委就成立了“瀛洲書記論壇”，每季度邀請優(yōu)秀村黨組織書記走上講臺，圍繞建設(shè)世界級生態(tài)島和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、難點、堵點，開展面對面交流。最近一次“瀛洲書記論壇”于今年7月10日舉辦，活動邀請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任和4名村黨組織書記走上講臺，圍繞“如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”解讀有關(guān)惠農(nóng)政策，開展頭腦風暴，大家在熱烈討論中擦出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想火花。
平臺之五：基層黨建教育實踐基地。除了聽本區(qū)明星村書記講，崇明區(qū)還有一項舉措，就是組織大家到北雙村、新中村等本區(qū)的明星村看。2016年以來，崇明區(qū)按照一名好書記、一堂好黨課、一條好學習路線、一套好工作機制、一個好工作品牌的“五個一”標準，從26家區(qū)級“基層黨支部建設(shè)示范點”中遴選培育13家基層黨建教育實踐基地，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動作用，為其他村黨組織書記提供可學習、可復制的樣板。
“光有培訓平臺還不行，我們還要抓好培訓效果，讓村書記能夠?qū)W到真東西?！背缑鲄^(qū)委組織部有關(guān)工作負責同志介紹。針對有些村黨組織書記上課不認真聽，學習實效性差的問題，崇明區(qū)在村黨組織書記入職培訓結(jié)束后，分批組織考試，考試合格的頒發(fā)上崗證書，考試不合格的指定1名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導作為“補課老師”，進行一對一輔導，直到補考合格為止。
2018年村“兩委”班子換屆后，崇明區(qū)把習近平新時代中國特色社會主義思想、“三會一課”等作為必考內(nèi)容，組織全體村黨組織書記進行閉卷考試。全區(qū)共有245名村黨組織書記一次性考試合格，23名經(jīng)兩輪補考后合格?？荚嚱Y(jié)束后，村黨組織書記普遍感慨：“這是我從小到大經(jīng)歷過的最嚴考試”。
干勁不足，擔當不夠，如何激發(fā)村黨組織書記工作干勁？
嚴管加壓 厚愛鼓勁
生態(tài)廊道建設(shè)、生活污水納管、生活垃圾分類……隨著世界級生態(tài)島建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村一線工作的困難越來越多，壓力越來越大，個別村黨組織書記干勁和闖勁出現(xiàn)退化的苗頭，存在“當一天和尚撞一天鐘”的懈怠思想。
為鼓足干勁，激發(fā)村黨組織書記的干事創(chuàng)業(yè)激情，崇明區(qū)立足村黨組織書記“崗位目標管理”，建立了“村級辦事承諾制”“晉位升級”等機制，在給支部書記壓力的同時也給動力。
黃宇英是新河鎮(zhèn)進化村新任村黨組織書記，上任不久，根據(jù)鎮(zhèn)黨委要求，制定任期目標和年度目標，并與村民代表簽訂《基層黨建工作承諾書》，進行公開承諾；年中由村務監(jiān)督委員會對村黨組織書記踐諾情況全程監(jiān)督；年底對目標完成情況“雙述雙評”，目標考核結(jié)果與待遇報酬、評優(yōu)獎勵相掛鉤?！翱己诉@么嚴格，只有全身心投入，拿出所有本事來，才能不負組織、不負群眾?！?/p>
黃宇英進村沒多久，就從村民的娛樂文化著手，組織村民合唱團，開展村民趣味運動會、乒乓球比賽等，拉近黨群關(guān)系，成了村民群眾的“自家人”。一年來，大家有事都找她商量，全村上下擰成一股繩，“承諾書”不負重諾。
“晉位升級”是崇明區(qū)衡量村黨組織書記工作成效的一把“尺子”。這把“尺子”3年為一輪，每年量一量，將村級黨組織評定分為“好”“較好”“一般”“較差”4個等次，將結(jié)果與工資報酬、干部調(diào)整、優(yōu)秀村干部定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)單位人員等掛鉤。村黨組織在晉位升級結(jié)果中退位降級的，對村黨組織書記誡勉談話。連續(xù)2年被評定為“較差”等次、連續(xù)2年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村黨組織中排名最后、連續(xù)2年被降級等情形的，調(diào)整崗位。近兩年來，誡勉談話30余人次，調(diào)整村黨組織書記5名。
有盼頭才有干勁。針對優(yōu)秀村黨組織書記，崇明區(qū)每年拿出一定比例崗位，定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位人員。豎新鎮(zhèn)大椿村書記浦松杰在最近一年“晉位升級”中被評為“好”，參加了定向村干部招錄事業(yè)單位人員的考試，被豎新鎮(zhèn)村建所錄取。浦松杰說，“只要好好干，組織不會虧待我們村書記的?！苯陙?，全區(qū)從優(yōu)秀村居干部中定向招錄公務員20名、事業(yè)單位人員22名。
為讓村黨組織書記有更多話語權(quán)，2016年，崇明區(qū)推薦72名政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村書記當選為區(qū)級“兩代表一委員”。此外，對特別優(yōu)秀的村書記，推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子換屆提名人選，2011年以來，8名村書記通過選舉擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部。
薪酬低也是制約優(yōu)秀人才到村任職的重要因素。崇明區(qū)作為上海的遠郊區(qū)，相比中心城區(qū)，人才吸引力相對不足，為此，全區(qū)不斷提升村黨組織書記的薪酬待遇保障。2015年以來，每年提高村黨組織書記收入，平均增速超過10%，越來越多的優(yōu)秀人才選擇回到農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村廣闊舞臺上實現(xiàn)自己的人生價值。
