近年來，山東省威海市深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，聚焦破解村莊“小、散、弱”、村級發(fā)展乏力等問題，以村黨組織聯(lián)建共建為抓手，將優(yōu)化基層組織體系、加強村干部隊伍建設、發(fā)展集體經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村治理水平等工作一體謀劃、一體推進，以組織聯(lián)建帶動村莊產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、治理聯(lián)抓、服務聯(lián)享，推動鄉(xiāng)村全面振興。
聚焦“怎么建”，以提升黨組織組織力為出發(fā)點，突出務實管用原則，科學設置聯(lián)合黨組織。充分學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，注重規(guī)劃引領、整體推進，建組織、配力量、強保障，全面筑牢落實鄉(xiāng)村振興任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是優(yōu)化聯(lián)建路徑。以區(qū)市為單位、鎮(zhèn)街為基礎，結(jié)合鎮(zhèn)域空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基層組織建設規(guī)劃等，按照地緣相連、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親等原則，組建強村帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、資源統(tǒng)籌、自然融合等不同類型聯(lián)合黨組織，一般控制在3—5個村、常住人口3000人以內(nèi)。二是加強力量配備。把選優(yōu)配強聯(lián)合黨組織工作力量作為關(guān)鍵性問題來抓，采取選、招、引、派等方式，拓寬人選來源渠道。著眼“本地選”，從聯(lián)建村中選拔政治過硬、能力突出、責任心強的村黨組織書記作為聯(lián)合黨組織書記或黨組織成員。著眼“公開招”，重點面向本土大學畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體，公開招聘村黨組織書記或鄉(xiāng)村振興專員參與聯(lián)建工作。著眼“在外引”，建立鎮(zhèn)村干部聯(lián)系在外人才制度，發(fā)布人才“招募令”，回引優(yōu)秀人才參與聯(lián)建工作。著眼“精準派”，對聯(lián)建村無合適人選的，選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)干部或駐村第一書記，兼任聯(lián)合黨組織書記。三是完善配套保障。健全陣地體系，依托聯(lián)建村現(xiàn)有黨群服務中心等設施，打造集黨建指導、黨群服務、便民代辦等功能于一體的綜合性陣地，保障聯(lián)合黨組織正常開展工作。健全運行體系，賦予聯(lián)合黨組織干部考核和調(diào)整建議權(quán)、重要事項決策權(quán)等5項權(quán)利，建立聯(lián)建村黨員主題黨日聯(lián)開、集中培訓聯(lián)學、量化積分聯(lián)考、后備力量聯(lián)育等機制，推動中心工作統(tǒng)一布置、重點任務統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重要事項統(tǒng)一決策。健全考評體系，以鎮(zhèn)街為單位研究制定聯(lián)合黨組織工作聯(lián)評辦法，評價結(jié)果與各村黨組織績效獎勵掛鉤，推動聯(lián)建村形成緊密利益聯(lián)結(jié)。
聚焦“怎么融”，以鄉(xiāng)村振興重點任務為切入點，發(fā)揮聯(lián)合黨組織引領作用，推動共建共治共享。牢固樹立“一盤棋”理念，充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村善治、共享惠民服務等重點任務，推動資源集聚，實現(xiàn)組團發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。依托全市鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)建設和千里山海鄉(xiāng)村振興路等規(guī)劃布局，由聯(lián)合黨組織牽頭，整合利用聯(lián)建村土地、資金、人才等資源要素，科學編制聯(lián)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索組建黨組織領辦合作社聯(lián)合社、強村公司等聯(lián)合實體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一經(jīng)營產(chǎn)業(yè)項目，確保每個聯(lián)合黨組織至少有1個產(chǎn)業(yè)項目，新增1個集體經(jīng)濟收入增長點。二是隊伍聯(lián)管。加強黨員隊伍建設，由鎮(zhèn)街指導聯(lián)合黨組織統(tǒng)一制定黨員正負面行為清單、黨員量化積分管理辦法及獎懲細則，探索推行“黨員議事代表”做法。同時通過個人自薦、組織推薦、群眾舉薦等途徑，加大村級后備力量儲備。三是治理聯(lián)抓。以網(wǎng)格化治理為基礎，以信用激勵為抓手，聯(lián)合黨組織推行志愿活動統(tǒng)一發(fā)布、信用場景統(tǒng)一適用、積分兌換統(tǒng)一標準，推動聯(lián)建村信用積分等量同值，激發(fā)村民積極性主動性，形成黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。四是服務聯(lián)享。圍繞村民生產(chǎn)生活需求，利用聯(lián)建村現(xiàn)有場所或盤活閑置房屋，統(tǒng)一布局、打造聯(lián)建村便民服務、文化活動等場所，建設暖心食堂、理發(fā)室、洗衣房等公共服務設施，提升基層黨組織服務群眾能力，促進人合、事合、心合。
聚焦“怎么可持續(xù)”，以強村共富、群眾滿意為落腳點，強化系統(tǒng)協(xié)同推進，確保聯(lián)建取得實效。堅持“市級指導、縣為主體、鎮(zhèn)街實施”，充分發(fā)揮各級黨委領導把關(guān)作用，加強系統(tǒng)謀劃，推動各項工作落實落地。一是強化頂層設計。市級制定“一領五化”村黨組織聯(lián)建共建實施方案，組織對全市62個涉農(nóng)鎮(zhèn)街、2360個行政村進行全覆蓋走訪調(diào)研，逐村摸清摸透聯(lián)建意愿、產(chǎn)業(yè)基礎、歷史沿革等情況，按照一年起步、二年成勢、三年見效，科學制定聯(lián)建規(guī)劃和推進計劃。全市規(guī)劃560個聯(lián)合黨組織，目前成立234個、覆蓋731個行政村。二是強化合力攻堅。將“黨建聯(lián)建”納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，推動主要負責同志親自研究謀劃。建立部門聯(lián)席會議制度，凝聚部門共識，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動第一書記和工作隊、部門單位聯(lián)系村、財政扶持新型村集體經(jīng)濟、供銷商貿(mào)流通體系等政策優(yōu)先向聯(lián)建村傾斜，合力推動工作。三是強化平臺賦能。跳出“就村抓村”思維，以黨建聯(lián)建片區(qū)為基礎，以區(qū)市或鎮(zhèn)街為單位，搭建行政村、城市社區(qū)、政府、企事業(yè)單位、社會組織等各類組織共建平臺，引入專業(yè)人才力量，吸引社會資本，在更大范圍整合資源，推動各類“三農(nóng)”要素向聯(lián)建村有序流動，打通城鄉(xiāng)商品流通、經(jīng)濟循環(huán)通道，進一步拓寬村集體增收渠道。
?。ㄗ髡邽樯綎|省威海市委組織部副部長 潘曉鵬）
