開欄的話 發(fā)展壯大村級集體經濟，是增強基層黨組織凝聚力、提高村級組織服務群眾能力、夯實黨在農村執(zhí)政基礎的重要抓手。今年4月中組部召開的“基層黨建工作重點任務推進會”提出，發(fā)展村級集體經濟，要遵循市場規(guī)律，因地制宜、穩(wěn)步推進、防范風險，確保集體資產保值增值，確保群眾受益。
為貫徹落實“基層黨建工作重點任務推進會”精神，本報開設“發(fā)展壯大村級集體經濟”專欄，介紹各地好的探索和做法，以期相互借鑒、相互啟迪，使一地經驗成為共享財富。
茨竹鎮(zhèn)同仁村澳洲淡水小龍蝦養(yǎng)殖喜獲豐收。
2018年底，重慶市渝北區(qū)還有80%的村沒有集體收入；2019年，該區(qū)不僅全面消除“空殼村”，而且村均凈收益超過10萬元。一年時間讓“空殼村”清零，他們是怎么做到的？5月下旬，記者來到這里一探究竟。
村村成立“母公司”
巧用“市場之手”為集體吸金
2018年，渝北全區(qū)174個村村級集體經濟經營性收入僅133.36萬元，80%的村沒有經營性收入。
“發(fā)展村集體經濟，政府的項目資金、扶持資金如何注入？”渝北區(qū)委常委、組織部長王小渝介紹說，“首先是建‘殼’，推動引導每個村建立一個‘母公司’——村級股份經濟合作聯合社，取得市場主體資格，按照市場規(guī)律辦事。”
“母公司”的原始資產是村集體“三資”，股東是全體村民，一人一股。做好這項基礎性工作涉及面很廣，包括集體“三資”清理，村民身份確認、量化確權，銀行開戶、稅務登記等。渝北區(qū)各鎮(zhèn)村黨組織抓住2019年春節(jié)外出人員返鄉(xiāng)契機，緊鑼密鼓組織實施。這項工作要求一年完成，實際僅用了4個月，下出了一著“先手棋”。
為了指導基層經營好“母公司”，渝北區(qū)專門設立了“參謀部”——村級集體經濟發(fā)展服務中心，具體負責論證項目規(guī)劃、重大投資等事項，制定了《議事決策制度》《“三資”管理制度》《社務公開制度》。統(tǒng)景鎮(zhèn)黨委書記繆璞感嘆道，有了各種制度模板，集體經濟發(fā)展就走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的道路。記者了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在操作過程中還有一些新探索，例如統(tǒng)景鎮(zhèn)各村就聘請3位“愛挑刺”的村民負責“母公司”的“編外監(jiān)督”。
大干一年，村集體收獲了真金白銀。區(qū)里最初提出的“2019年全面消除空殼村、村均收入5萬元，2020年村均收益10萬元”的目標，提前一年實現，而且村均凈收益達11萬元。記者在渝北區(qū)采訪時，聽洛磧鎮(zhèn)沙灣村書記張禹梅講了一個小故事。該村村民李慶華當初不肯入股村股份經濟合作聯合社，一年之后，看到入股村民分紅的場景，李慶華有點不好意思，主動要求簽字入股。
區(qū)委組織部副部長唐建軍說，村均凈收益指的是純利潤，而不是毛收入?！斑@個數據不是自下而上‘報’上來的，而是組織部、財政局、農業(yè)農村委的同志去鎮(zhèn)里查賬查出來的，是經得起檢驗的?！?/p>
政策項目資金傾斜
起跑時刻“搭把手扶上馬”
最近一陣子，茨竹鎮(zhèn)同仁村特困戶陳長中，天一黑，就穿著長靴、拎著手電筒，去村里的澳洲淡水龍蝦基地值班，一個月工資1600元。村書記張福均介紹，村內有800萬立方米的水庫，水質達到一級飲用水標準，因此上馬了對水質要求非常高的澳洲淡水龍蝦項目，采取“公司+村級股份經濟合作聯合社+農戶”的聯營模式，養(yǎng)殖面積達到600畝。今年初還在海南建了一個30畝的龍蝦育苗基地，在村里建了一個溫室大棚，這樣一來，龍蝦不僅可以提前一個月上市，銷售還能從一季變?yōu)閮杉?。“保守估計，今年龍蝦基地的利潤有350萬元。”
同仁村靠水吃水的做法，是渝北區(qū)村集體經濟“一村一策”發(fā)展思路的一個縮影。上馬什么項目，一般的由村黨組織，村級股份經濟合作聯合社的理事會、監(jiān)事會三方共同商議，報鎮(zhèn)相關分管領導同意后實施。特別重大的，經村黨組織研究討論后提交鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體決策。洛磧鎮(zhèn)太洪崗村境內有一口水塘，村里原計劃養(yǎng)魚，鎮(zhèn)里研究時認為，該村即將新建產業(yè)園，不如依托產業(yè)園開展物業(yè)服務，在增加集體收入的同時，還能幫助村民就業(yè)。因而，養(yǎng)魚項目被否決。
渝北區(qū)的不少村基礎薄弱，“母公司”起步面臨諸多困難。為了“搭把手、扶上馬”，區(qū)里從政策、項目、資金等方面予以“助跑”，區(qū)財政拿出5400余萬元，按照每村30萬元的標準注入啟動資金，規(guī)定各村原有存留資金可按一定程序盤活使用；針對近年來全區(qū)農村新增大量政府投資小型項目的實際，明確總投資400萬元以下的財政撥款涉農小型項目，優(yōu)先由當地村級股份經濟合作聯合社承建實施，改變了原來農村小型項目普遍由社會“小老板”承包甚至與少數村干部利益勾結的現象，僅此一項，各村獲得集體經濟收益1400萬元。與此同時，相配套的金融扶持、稅收優(yōu)惠等各項政策“成捆”出臺……
眼下，渝北區(qū)又有新動作，各鎮(zhèn)成立集體經濟總公司，由各村集體經濟組織以資金入股，進一步整合全鎮(zhèn)資源，挖掘新的增長點，實現以鎮(zhèn)帶村，高效發(fā)展。
產業(yè)牽引強勢拉動
“雙十萬”工程可持續(xù)“造血”
“政府投資只是短暫輸血，集體經濟要真正發(fā)展壯大，關鍵還在于穩(wěn)定的產業(yè)發(fā)展，這才是可持續(xù)的造血之舉?！蓖跣∮逭f。
針對農村山地和土地撂荒、產業(yè)空虛、人口外流等問題，去年以來，渝北區(qū)謀劃用三年時間投資13個億，大力推進十萬畝經果林、十萬畝生態(tài)林“雙十萬”工程，明確要求由村黨組織牽頭，以村股份經濟合作聯合社為實施主體，將零零散散、高低彎曲、不利于耕作的山地進行“零改整”“坡改緩”宜機化整治，進行規(guī)?；?、機械化、智能化、組織化、品牌化、信息化、景觀化“七化”改造。按照產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化思路，到2022年，渝北區(qū)糧經結構比將調整至2：8、森林覆蓋率達55%，以往長滿雜草灌木的荒坡嶺、撂荒地正變成橫成行、豎成排的花果山。
素有“饅頭山、巴掌田、雞窩地”之稱的大盛鎮(zhèn)青龍村，隨著“雙十萬”工程的推進，全村可耕種土地由原來的1400畝增加至2350畝，舊貌正在一點點被改變：寬3米、高40厘米的壟地層疊延伸，柑橘樹長勢正盛。村書記黃志介紹，村里購置了旋耕機、鋤草機、多功能運輸機等，成片的果樹實現了機械化耕作、管護，還安裝了水肥藥一體化智能化灌溉系統(tǒng)。2021年柑橘將進入豐產期，預計村集體今后每年可收入350萬元。
統(tǒng)景鎮(zhèn)江口、長堰、遠景三個村跨村合作發(fā)展，聯合成立“東河畔生產互助農業(yè)股份合作社”，按照“七化”標準聯片打造經濟價值高、商品率高、適宜本地氣候特點的晚熟特色柑橘果園，并套種大豆、土豆等經濟類作物，三個村的村集體每年都能獲得穩(wěn)定的收入。
選好留住帶頭人
破解難題用心也用“薪”
木耳鎮(zhèn)金剛村村書記石元，在村任職之前是一位商人，作為村級股份經濟合作聯合社的負責人，他選擇項目的角度“刁鉆”得很。全區(qū)推進“雙十萬”工程后，各村都在采購肥料和苗木。“與其去別處采購，不如我們自己生產，還能對接全區(qū)農村的需求，是一筆可觀的生意?！苯饎偞迦ツ瓿闪⒘艘患矣袡C肥腐熟廠，利用鄰鎮(zhèn)的牛糞、菌渣等原料，一噸肥料凈賺200元。今年3月，石元趁勢而上又籌建了苗木培育基地，一株柑橘苗凈賺10元。
“像石元這樣的‘CEO’就是我們努力要找并設法留下的帶頭人?！碧平ㄜ娊榻B，渝北區(qū)采取從黨組織書記等農村黨員干部中優(yōu)選一批，從農村致富能手等鄉(xiāng)土人才中選聘一批，從社會人才中招聘一批的方式，把政治過硬、懂經營、善管理、懂技術的人才選拔到村級股份經濟合作聯合社管理崗位上來，全面推行村黨組織書記、班子成員兼任村級股份經濟合作聯合社負責人制度。目前，全區(qū)174個農村股份經濟合作聯合社負責人中，144個由村黨組織書記兼任，其余30個由黨員村干部或者黨員本土人才兼任。
隨著村集體經濟項目鋪開，人才缺口越來越大。不等上級派人、不等人才登門，主動求賢引才成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自覺行為。五一期間，洛磧鎮(zhèn)召開了一次本土人才座談會，讓鎮(zhèn)黨委書記鄒浩沒想到的是，各村推薦了18名參會人員，但現場卻來了30多人。開完大會開小會，一場座談會持續(xù)了3個多小時。“這是一次人才的盤庫摸底，我們爭取將看中的經營人才、建設人才發(fā)展成為村居后備干部?！编u浩說。
木耳鎮(zhèn)黨委專職副書記譚治義眼下正忙著為鎮(zhèn)集體經濟總公司的4個職位招攬賢才，可喜的是有80多人報名。除此之外，鎮(zhèn)里還將啟動實施百名家庭農場主和百名鄉(xiāng)土人才的“雙百計劃”。
統(tǒng)景鎮(zhèn)黨委書記繆璞對引才的看法是，農村對人才的吸引力相對弱，“與其吸引人才回鄉(xiāng)，不如做人才孵化?！痹谠撴?zhèn)開設“柑橘醫(yī)生”工作室的樊霞，就是繆璞相中的鄉(xiāng)土人才之一，“我們沒有讓她專職到鎮(zhèn)、村任職，而是利用她的專長開展服務，同時也為她的工作室?guī)ロ椖糠旨t，這是雙贏的做法。”
為了增強村級股份經濟合作聯合社管理者的內生動力，渝北區(qū)建立了相應的獎勵激勵機制，將經營管理者報酬與村級集體資產保值增值緊密掛鉤。每年初設立年度經營目標任務，根據目標任務完成情況進行考核獎勵。
